上海「十五五」规划4万亿：Token首次纳入技改补贴，AI编程写入顶层设计

2026年8月，上海市经信委正式印发《上海市软件和信息服务业发展「十五五」规划》，为这座国际金融中心的AI与软件产业勾勒出中长期发展蓝图。规划最核心的突破在于：首次将Token、数据治理、大模型再训练纳入企业技术改造补贴支持范畴，这意味着企业调用大模型产生的Token消耗，有望直接申请政策补贴。政策信号一出，开源证券等机构迅速跟进解读，AI Coding赛道也随之进入顶层设计视野。

一、目标：2030年产业规模冲刺4万亿

《规划》明确提出，到2030年上海软件信息服务业规模力争达到4万亿元，产业增加值突破1.1万亿元，将上海打造成经济增长「动力源」、AI赋能应用「主阵地」、参与全球竞争「桥头堡」。这一目标较当前规模接近翻番。

核心量化目标一览

二、标志性突破：Token纳入技改补贴

本次规划最具突破性的政策创新，是将大模型Token消耗、数据治理、大模型再训练等投入，正式纳入企业技术改造支持方向。这是国内首次以官方文件形式确认：AI研发投入可以获得政策补贴。

具体操作路径包括：

• 企业调用大模型产生的Token消耗，可申请技改补贴
• 数据治理与大模型再训练投入纳入扶持范围
• AI研发相关软件投入均纳入技改扶持
• 探索算力作价入股模式，降低企业用算力成本

与此同时，上海市发改委于8月13日印发《上海市贯彻落实〈关于进一步促进民间投资发展的若干措施〉的行动方案》，明确提出：依法依规开展算力补贴，支持民营企业租用智算资源进行大模型研发训练和应用，推广发放「算力券」「模型券」「语料券」，直接降低AI企业使用数字要素的成本门槛。

三、AI Coding进入顶层设计

《规划》另一重磅信号是将AI Coding（AI编程）写入顶层设计。规划明确：支持软件企业广泛使用Coding平台，构建覆盖全流程、全链条的智能化研发生产线，推动软件研发模式的根本性变革。这意味着AI编程工具不再是辅助角色，而是被明确定位为软件产业升级的核心基础设施。

券商普遍认为，该政策的边际意义在于：

• 首次以官方文件形式确认AI编程的战略地位
• Token等AI研发投入纳入补贴，直接降低企业智能化改造成本
• 推动软件研发从「人力密集」向「智能驱动」转型

四、垂直场景落地：从算力底座到行业应用

《规划》提出布局一批智算公共平台，引导云厂商向「算力+工具+模型服务」的新型服务模式转型，推动金融、制造、医疗等垂直AI场景规模化落地。同时，发展AI原生智能软件，加快轻量化模型、行业知识库嵌入软件产品，强化多模态交互与自主决策能力。

FAQ

Q1：哪些企业可以申请Token技改补贴？

根据政策，在上海注册的、软件和信息技术服务相关企业，其大模型Token消耗、数据治理、大模型再训练等AI研发投入，纳入技术改造支持方向。具体申报条件和补贴比例，待配套细则出台后明确。

Q2：Token补贴政策的创新意义在哪里？

这是国内首次将大模型调用消耗（Token）纳入政策补贴范围，突破了传统技改只补贴硬件和基础设施的逻辑，标志着AI研发投入正式获得政策认可。

Q3：AI Coding写入顶层设计对行业有何影响？

AI编程工具被明确定位为软件产业升级核心基础设施，将推动研发效率提升、重塑软件工程流程。相关赛道（代码大模型、编程Agent、Coding平台）将直接受益。

Q4：智算公共平台布局进展如何？

《规划》提出布局一批智算公共平台，探索算力作价入股模式，推动多领域垂直AI场景落地。配套的「算力券」「模型券」「语料券」等工具已在行动方案中明确推广。